為了規范國家社會(huì )科學(xué)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家社科基金）項目資金的使用和管理，更好推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展，近日，財政部、全國社科規劃領(lǐng)導小組聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家社會(huì )科學(xué)基金項目資金管理辦法（財教〔2016〕304號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資金管理辦法》）。為貫徹執行好《資金管理辦法》，財政部教科文司、全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國社科規劃辦）有關(guān)負責人就修訂情況回答了記者提問(wèn)。
一、請介紹一下修訂《資金管理辦法》的背景。
答：《國家社會(huì )科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)費管理辦法》）自2007年頒布以來(lái)，對于規范國家社科基金項目資金管理、支持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)國家社科基金管理面臨的形勢、任務(wù)發(fā)生較大變化，以及國家對財政科研資金管理提出新的要求，《經(jīng)費管理辦法》亟須修訂完善。
一是適應新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作，先后出臺了一系列優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境、落實(shí)和擴大科研機構自主權的重要舉措。2016年5月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )，從全局和戰略高度深刻回答了事關(guān)我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)長(cháng)遠發(fā)展的一系列方向性、根本性問(wèn)題；強調要深化管理體制改革，形成既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力的體制機制。以這次座談會(huì )召開(kāi)為契機，我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)又一次迎來(lái)了大繁榮、大發(fā)展的春天。國家社科基金作為繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的重要載體，必須在體制機制方面積極探索、勇于創(chuàng )新，為促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
二是落實(shí)完善中央財政科研資金管理決策部署的需要。2016年7月20日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確要求結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，參照《若干意見(jiàn)》盡快修訂中央級社會(huì )科學(xué)類(lèi)科研項目資金管理辦法，力爭做到2016年新立項項目按照新規定執行。
三是促進(jìn)國家社科基金事業(yè)發(fā)展的需要?！督?jīng)費管理辦法》實(shí)施以來(lái)，中央財政對國家社科基金投入逐年增加，基金規模從2.3億元增長(cháng)到20億元；基金資助強度穩步提高，作為資助主體的年度項目資助經(jīng)費從9萬(wàn)元增長(cháng)到20萬(wàn)元；基金資助范圍不斷擴大，項目類(lèi)別由5類(lèi)增加到7類(lèi)。同時(shí)，國家財政加大了對教育和科技的投入，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的條件和環(huán)境進(jìn)一步改善?！督?jīng)費管理辦法》一些規定已滯后于社科研究需要和國家社科基金管理實(shí)踐，有必要進(jìn)行修訂。
二、修訂《資金管理辦法》的思路和原則是什么？
答：《資金管理辦法》修訂的總體思路是：適應我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)新發(fā)展對國家社科基金管理工作提出的新要求，遵循哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究特點(diǎn)，依法規范項目資金的使用和管理，提高資金使用效益，支持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)出成果、出人才。
遵循這一思路，在修訂中堅持把握以下幾點(diǎn)原則：一是遵循哲學(xué)社會(huì )科學(xué)特點(diǎn)和規律。按照社科研究既不同于工程預算管理，又不同于自然科學(xué)研究的特點(diǎn)，完善相關(guān)資助政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，以科學(xué)管理促進(jìn)科研發(fā)展。二是符合國家財政科研資金管理的總體要求。根據國家財政資金管理新要求，完善項目資金使用和管理的監督機制，努力提高項目資金使用效益。三是堅持以人為本。聚焦社科界關(guān)心的主要問(wèn)題，解決科研人員合理訴求，注重激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情。四是堅持“放管服”結合。在充分下放管理權限、釋放活力的同時(shí)，強調依法理財規范管理。強化項目責任單位責任，對單位加強預算審核把關(guān)、規范財務(wù)支出行為、完善內控機制、強化資金使用績(jì)效評價(jià)、實(shí)行內部公開(kāi)制度等提出要求。
三、《資金管理辦法》對于哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究規律和特點(diǎn)是如何體現的？
答：哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究是一種特殊的精神勞動(dòng)，在研究對象、方法手段、組織方式、評價(jià)標準等方面，與自然科學(xué)研究有著(zhù)明顯不同?！顿Y金管理辦法》修訂過(guò)程中，遵循了哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，主要體現在以下幾個(gè)方面：
一是建立健全間接成本補償機制和科研激勵機制。把項目資金分為直接費用和間接費用，考慮到哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究設備費支出較少，明確間接費用按照不超過(guò)項目資助總額的一定比例核定。在間接費用使用和管理上，規定間接費用核定要與責任單位信用等級掛鉤，由責任單位統籌管理使用；要求責任單位根據科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻，結合項目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，在核定的間接費用范圍內，公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，充分發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用；強調責任單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
二是明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準。擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍，在在校研究生等人員的基礎上，增加博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、項目聘用研究人員和科研輔助人員，并將項目聘用人員的社會(huì )保險補助費用納入勞務(wù)費開(kāi)支范圍；明確勞務(wù)費開(kāi)支標準參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。取消勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等人員性費用的開(kāi)支比例限制。
三是簡(jiǎn)化預算編制科目，下放預算調劑權限。將會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目，這三項費用合計不超過(guò)直接費用20%的，不需要提供預算測算依據；規定在項目預算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預算調劑權限全部下放到責任單位，但會(huì )議費/差旅費/國際合作與交流費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費預算一般不予調增。
四是完善結轉結余資金管理。規定項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用；項目研究成果完成并通過(guò)審核驗收后，結余資金可用于項目最終成果出版及后續研究的直接支出。同時(shí)規定，項目研究成果通過(guò)審核驗收2年后結余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回國家社科基金,結轉下年統籌用于資助項目研究。
四、《資金管理辦法》在加強項目資金監管方面有哪些舉措？
答：國家社科基金項目資金來(lái)源于中央財政撥款，必須體現依法理財的要求：一是明確項目責任單位是項目資金管理的責任主體，項目負責人是項目資金使用的直接責任人。要求責任單位加強項目預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效。二是加強項目預決算審核，規定項目預算需經(jīng)責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核并簽署意見(jiàn)后，提交全國社科規劃辦審核；項目研究完成后，項目負責人應當會(huì )同科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)等管理部門(mén)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制《國家社會(huì )科學(xué)基金項目結項審批書(shū)》中的項目決算表，不得隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。三是建立項目資金使用和管理情況的檢查、審計、監督長(cháng)效機制。四是建立項目資金使用和管理的承諾機制、信用機制和信息公開(kāi)機制。要求責任單位和項目負責人在單位內部公開(kāi)項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及間接費用和結余資金使用等情況，自覺(jué)接受各方面監督。
五、《資金管理辦法》在強化項目資金保障和服務(wù)方面有哪些舉措？
答：國家社科基金項目資金管理的目的是為了更好地服務(wù)科研、促進(jìn)科研，推動(dòng)項目研究多出成果、多出人才?！顿Y金管理辦法》通過(guò)三項舉措促進(jìn)資金使用便利化：一是明確跨單位合作、確需外撥資金的項目，可以外撥資金。二是明確對于野外考察、數據采集等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據的支出，在確保真實(shí)性的前提下，責任單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷(xiāo)。三是要求責任單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
六、《資金管理辦法》關(guān)于外撥資金使用和管理有什么具體規定？
答：《資金管理辦法》中涉及外撥資金使用和管理的規定有5個(gè)方面內容，具體包括：第一，跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。第二，間接費用外撥金額，由責任單位和合作研究單位協(xié)商確定。第三，責任單位應當及時(shí)按照合作研究協(xié)議和審核通過(guò)的項目預算轉撥合作研究單位資金。第四，在項目實(shí)施過(guò)程中，原項目預算未列示外撥資金而需要增列的，需由項目負責人提出申請，經(jīng)責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后，報全國社科規劃辦審批。第五，有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù)、審計部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。
七、下一步如何推動(dòng)《資金管理辦法》得到有效落實(shí)？
答：為了推動(dòng)《資金管理辦法》各項規定得到全面準確落實(shí)，財政部、全國社科規劃領(lǐng)導小組將精心組織、協(xié)力配合，共同做好以下工作：一是加強宣傳，與《資金管理辦法》同步發(fā)布《〈國家社會(huì )科學(xué)基金項目資金管理辦法〉具體執行有關(guān)事項問(wèn)答》，就項目資金具體使用和管理過(guò)程中需要注意的問(wèn)題作出詳細解答，并根據執行過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，不斷進(jìn)行補充和完善。二是加強培訓，按照國家社科基金項目分級管理的原則，盡快啟動(dòng)各層次培訓工作，統一培訓要求，統一政策口徑，確保社科界廣大專(zhuān)家學(xué)者、責任單位和有關(guān)科研財務(wù)管理人員全面準確理解、扎實(shí)有效落實(shí)《資金管理辦法》。三是加強檢查指導，財政部、全國社科規劃領(lǐng)導小組將適時(shí)部署，對各責任單位項目資金管理權限落實(shí)、內部管理辦法制定、創(chuàng )新服務(wù)方式、內控機制建設、相關(guān)事項內部公開(kāi)等情況開(kāi)展檢查，并將檢查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。
