近年來(lái)，我國堅持以開(kāi)放創(chuàng )新加快實(shí)現高水平科技自立自強，面向全球的創(chuàng )新體系趨于完善，創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)更加便利，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創(chuàng )新中心已躋身全球科技創(chuàng )新集群前10位，構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)初見(jiàn)成效。補齊開(kāi)放創(chuàng )新制度短板，“要不斷健全科技安全制度和風(fēng)險防范機制，在開(kāi)放環(huán)境中筑牢安全底線(xiàn)”。新征程上，我們要把“統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”等戰略任務(wù)落實(shí)到位，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想、全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，完善知識產(chǎn)權安全相關(guān)政策法規，健全知識產(chǎn)權安全治理工作機制，提升知識產(chǎn)權領(lǐng)域風(fēng)險防控能力，為中國式現代化筑牢國家安全屏障、守住自主創(chuàng )新命脈。

以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng)，防范化解知識產(chǎn)權風(fēng)險挑戰

習近平總書(shū)記多次強調，“統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭”“維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全”。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突多點(diǎn)爆發(fā)，全球安全挑戰層出不窮，大國競爭異常激烈，外部形勢不穩定性不確定性增多，“黑天鵝”“灰犀?！彪S時(shí)可能來(lái)襲，國家安全的內涵和外延都在擴展，科技創(chuàng )新與國家安全的關(guān)聯(lián)度日益緊密。與此同時(shí)，我國知識產(chǎn)權進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，防范化解知識產(chǎn)權風(fēng)險，攸關(guān)深層次改革和高水平開(kāi)放的進(jìn)展。

開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)本身就是一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的復雜系統，其所處環(huán)境和企業(yè)及其他創(chuàng )新主體的多樣性、構成要素互動(dòng)的非線(xiàn)性，決定了擾亂因素的多樣性、突發(fā)風(fēng)險的隨機性及其識別與應對的復雜性。因此，知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全治理要在總體國家安全觀(guān)的統領(lǐng)下進(jìn)行，敢于參與國際知識產(chǎn)權競爭、善于維護國家知識產(chǎn)權利益，并與相關(guān)領(lǐng)域的國家安全治理協(xié)同起來(lái)。貫徹總體國家安全觀(guān)，要堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步從國家安全的高度來(lái)強化黨對知識產(chǎn)權工作的集中統一領(lǐng)導。探索在國家安全委員會(huì )的體系框架內建立健全專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權安全工作的體制機制，統籌協(xié)調知識產(chǎn)權領(lǐng)域涉及國家安全的重大事項，凝聚立法、司法、執法等各種力量，著(zhù)力構建知識產(chǎn)權大保護工作格局，形成防范化解知識產(chǎn)權風(fēng)險的強大合力。

補齊制度短板，完善知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全法律制度與政策法規

當前，國際經(jīng)貿規則加速重塑，知識產(chǎn)權、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等成為談判議題，新科技革命的形勢和建設知識產(chǎn)權強國的任務(wù)也對知識產(chǎn)權制度提出變革需求，亟待補齊知識產(chǎn)權制度在國家安全治理方面的短板。涉外法律制度體系的構建是進(jìn)行知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全治理的重要手段。我國現行域外適用規則散見(jiàn)于各類(lèi)法律和行政法規之中，所涉領(lǐng)域法律法規也缺乏相應的國家安全條款。這就需要盡快完善涉外民事關(guān)系法律適用法，研究完善我國知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規域外適用規則，制定知識產(chǎn)權安全法，加強知識產(chǎn)權的域外保護。主要內容應包括：第一，對知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全治理必須遵循的原則、體制機制予以明確規定。第二，完善關(guān)鍵核心領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護制度，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的專(zhuān)利權保護，提升關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉移轉化效率，加強財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)計劃項目知識產(chǎn)權管理。加強人工智能、基因技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )直播等知識產(chǎn)權保護規則研究，督促關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈安全可控。第三，明確涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓的制度。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權對外轉讓有關(guān)工作辦法（試行）》。應結合試行效果和形勢變化將成熟經(jīng)驗轉化為法律條款，以法治形式完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，同時(shí)完善保密專(zhuān)利審查和國防專(zhuān)利審查制度。第四，明確我國知識產(chǎn)權有關(guān)法律規定域外適用的效力和實(shí)施細則，完善海外維權援助服務(wù)體制機制，規定我國知識產(chǎn)權有關(guān)法律對境外產(chǎn)生的與境內特定關(guān)聯(lián)行為具有管轄權。

加強規則引領(lǐng)，研究維護國家安全的知識產(chǎn)權政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域制度型開(kāi)放。以正在申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，鼓勵在自由貿易試驗區、自由貿易港以及上海、廣州等國家知識產(chǎn)權保護示范區建設城市率先就相關(guān)條款開(kāi)展知識產(chǎn)權保護水平壓力測試，爭取相關(guān)國際組織在自貿試驗區設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分支機構，探索新經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，復制推廣“知識產(chǎn)權類(lèi)型化案件快審機制”，在商標和地理標識保護、規制程序等方面加強對標，做好申請加入的政策儲備。依托共建“一帶一路”，深化共建國家知識產(chǎn)權合作機制，加大在知識產(chǎn)權海關(guān)保護、技術(shù)轉讓、爭議解決等問(wèn)題上的溝通協(xié)商，探索共建“一帶一路”知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系。以嚴格實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機，督促各地各部門(mén)加強政策對接，加大監管和治理力度，保障市場(chǎng)主體公平運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，維護知識產(chǎn)權公平交易秩序，建設一批知識產(chǎn)權專(zhuān)題數據庫，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航，支持企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權布局。

補齊機制短板，健全知識產(chǎn)權安全治理工作機制

按照世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng )新指數排名，中國已從2012年的34位躍升至2023年的12位。但是，我國在光刻機、芯片、航空發(fā)動(dòng)機等產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成自主知識產(chǎn)權體系，已取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)所面臨的安全威脅不僅來(lái)自國外政府的打壓，也來(lái)自國外某些企業(yè)、組織和商業(yè)間諜的“圍獵”“滲透”。如果主管部門(mén)可以及時(shí)介入應急管理，企業(yè)可以隨時(shí)獲得預警信息，情況將大為不同。為了保證國家安全戰略決策的落實(shí)，黨中央建立了國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全跨部門(mén)會(huì )商工作機制、國家安全工作重大事項協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制、國家安全決策咨詢(xún)機制等五項工作機制。

建立健全知識產(chǎn)權安全治理機制，是管控知識產(chǎn)權領(lǐng)域風(fēng)險的有效手段，應將知識產(chǎn)權安全治理納入五項工作機制：一是建立健全統籌協(xié)調機制，加強知識產(chǎn)權安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟安全等協(xié)調機制銜接，共同做好風(fēng)險研判、協(xié)同防控和應對化解。二是建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，逐步將重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項行動(dòng)轉化為系統性的常態(tài)化行動(dòng)。三是建立以政府為主導，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、非政府組織等多元治理主體參與的信息共享與會(huì )商機制，加強司法大數據與行政管理大數據的互聯(lián)互通，盡快實(shí)現駐外機構及國內機構之間、知識產(chǎn)權管理部門(mén)之間、知識產(chǎn)權管理部門(mén)與企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)之間的風(fēng)險監控與及時(shí)預警。四是建立海外知識產(chǎn)權風(fēng)險的快速響應與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，建立公安、檢察、法院、海關(guān)、仲裁、檢驗檢疫等職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度。五是建立國家安全決策咨詢(xún)機制，加強多學(xué)科交叉融合的理論研究，緊貼實(shí)戰需要，有針對性地收集知識產(chǎn)權數據，對海量信息進(jìn)行提煉、分析、研判，定期形成專(zhuān)題報告，選取需要開(kāi)展超前布局、專(zhuān)利導航的未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮智力支撐作用。

補齊能力短板，提升知識產(chǎn)權領(lǐng)域風(fēng)險防控能力

越是擴大開(kāi)放越要重視安全，越要織牢制度型開(kāi)放的“安全網(wǎng)”。近年來(lái)，相關(guān)職能部門(mén)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持用規則說(shuō)話(huà)，靠規則行事，運用底線(xiàn)思維、極限思維，加強涉外法治斗爭，不斷提升制度型開(kāi)放條件下監管、風(fēng)險防控的能力和水平，堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益。一方面，應增強對突發(fā)問(wèn)題的感知預判和快速反應能力。這就需要優(yōu)化政府的職能定位，完善知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)平臺，建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新興技術(shù)，精準識別隱蔽的滲透手段，增強反滲透能力，積極推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新監管方式，提升各級政府監管能力，實(shí)施幫助企業(yè)應對制裁能力提升項目。同時(shí)，對于我國新推出的技術(shù)出口管制、外資安全審查等風(fēng)險防控政策，應配套出臺實(shí)施細則，并組織專(zhuān)家宣傳闡釋?zhuān)瑺幦H社會(huì )對我國知識產(chǎn)權維權行動(dòng)的理解和認同。

另一方面，增強對中長(cháng)期風(fēng)險隱患的排查處置能力，推動(dòng)全球知識產(chǎn)權治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。這就需要探索形成政府指導、機構支持、企業(yè)參與的海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作模式，提升中小企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權風(fēng)險及糾紛的能力。還要依托大科學(xué)設施、大科學(xué)計劃，發(fā)揮貿促會(huì )和各行業(yè)協(xié)會(huì )的紐帶作用，組建具有國際水平的知識產(chǎn)權智庫，積極開(kāi)展我國在知識產(chǎn)權領(lǐng)域與國際規則的差距以及對接可行性研究，鼓勵各地政府、高校、智庫加大知識產(chǎn)權人才培養力度，支持專(zhuān)家學(xué)者赴相關(guān)國際組織任職或開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，為全球知識產(chǎn)權治理體系改革貢獻中國智慧、中國理念、中國方案。

（作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院院長(cháng)）