經(jīng)濟體制改革，全面深化改革的重點(diǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì )作出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系”等多項改革部署，勾畫(huà)出深化經(jīng)濟體制改革的基本框架。
新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰略，在實(shí)踐中形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，并以之為指導深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，轉變發(fā)展方式，開(kāi)拓發(fā)展空間，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。
發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用 釋放發(fā)展活力
眼下，迎峰度夏臨近，電力市場(chǎng)備受關(guān)注。
6月17日，山東電力現貨市場(chǎng)由試運行轉正式運行，成為我國第三個(gè)“轉正”的電力現貨市場(chǎng)。與此同時(shí)，新版電力市場(chǎng)運行基本規則將于7月1日正式實(shí)施。
依靠靈敏的價(jià)格信號，引導“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)力保障電力供應，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比例已經(jīng)達到61.4%。
價(jià)格是市場(chǎng)變化的“信號燈”，也是市場(chǎng)調節的“指揮棒”。截至目前，我國已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)說(shuō)了算，反映出市場(chǎng)的決定性作用更為顯著(zhù)。
“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)由習近平總書(shū)記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作出這一重要論斷。
將市場(chǎng)的作用從“基礎性”上升到“決定性”，一詞之差，反映我們黨對市場(chǎng)作用的認識達到新的高度，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。
2015年11月，習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)強調：“我們要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續在社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”
理論創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)踐躍升。
十多年來(lái)，黨中央牢牢抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，不斷完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，資源配置中市場(chǎng)的決定性作用更為顯著(zhù)，政府的作用更為有效。
2017年10月，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
首次將數據納入生產(chǎn)要素，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革；
完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，穩步推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設；
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，推動(dòng)實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平；
……
一系列史無(wú)前例、破立并舉的改革舉措落地開(kāi)花，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力、制度活力和社會(huì )創(chuàng )造力被激活。
截至2023年底，登記在冊經(jīng)營(yíng)主體達1.84億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶(hù)，分別比2012年增長(cháng)了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬(wàn)億元增長(cháng)到3.3萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達2.64%，超過(guò)歐盟國家平均水平，創(chuàng )新型國家建設成效明顯。
2019年秋天，黨的十九屆四中全會(huì )上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”成為社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的新概括。這一“三位一體”框架，標志著(zhù)我國經(jīng)濟制度更加成熟和定型。
不斷創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調配合；深化財稅體制改革，優(yōu)化組合專(zhuān)項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具；深化金融體制改革，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)；深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度……
十多年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國不斷健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，既營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，又及時(shí)防止市場(chǎng)的無(wú)序、失靈，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。2023年國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，多年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。
持續優(yōu)化經(jīng)濟結構 積蓄發(fā)展動(dòng)能
走進(jìn)天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司，氫能重卡往來(lái)奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠(chǎng)區密布的數據采集點(diǎn)實(shí)時(shí)將數據傳送到智慧中心。不久前，這里獲評“綠色發(fā)展標桿企業(yè)”。
淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調結構，加快轉型升級步伐，正是我國深化供給側結構性改革、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟動(dòng)能的縮影。
問(wèn)題是改革的呼聲。
時(shí)間回到2012年，告別兩位數的高增長(cháng)，中國經(jīng)濟增速新世紀以來(lái)首次回落到8%以下。同期，長(cháng)期積累的深層次結構性矛盾不斷顯現。
從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài)，從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側結構性改革，再到明確從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟形勢適時(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。
2015年11月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上，首次提出“供給側結構性改革”，要求“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力”。
此后，供給側結構性改革如一條主線(xiàn)，貫穿于全面深化改革各個(gè)方面和階段。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會(huì )議指出“供給側結構性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng )新”；
黨的十九大明確“以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”；
黨的二十大強調“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”；
……
黨中央審時(shí)度勢，著(zhù)眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結構性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和新舊動(dòng)能轉換，堅定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續的發(fā)展之路。
產(chǎn)業(yè)結構持續升級——
深入推進(jìn)“三去一降一補”實(shí)現資源優(yōu)化配置，助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)規模持續壯大。2012年到2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%；服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。
需求結構不斷改善——
牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，積極構建擴大內需的長(cháng)效機制，促進(jìn)國內大循環(huán)更為順暢、內外市場(chǎng)聯(lián)通更加高效，著(zhù)力發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用。內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。
區域結構逐步優(yōu)化——
京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，長(cháng)江經(jīng)濟帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)卷，粵港澳大灣區建設步伐加快……新型城鎮化和鄉村振興同頻共振，區域重大戰略向縱深推進(jìn)。中國常住人口城鎮化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%，一個(gè)個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極加快崛起。
因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，供給側結構性改革繼續向“新”而行。
習近平總書(shū)記深刻指出，“深化供給側結構性改革，核心是以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。
當前，錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，全國各地持續深化供給側結構性改革，加快構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制 拓寬發(fā)展空間
上海現有7萬(wàn)多家外資企業(yè)，僅2023年就新設外資企業(yè)6017家，同比增長(cháng)38.3%，實(shí)際使用外資突破240億美元，創(chuàng )歷史新高。
190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續擴大開(kāi)放……如今，上海自貿試驗區外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁(yè)多。
這里是建設自貿試驗區“改革試驗田”的起點(diǎn)。2013年9月29日，中國首個(gè)自由貿易試驗區在上海誕生。隨后，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》發(fā)布，首次用負面清單管理外商對華投資，迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情。
建立首個(gè)自貿試驗區之際，適逢黨的十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi)，成為全面深化改革的生動(dòng)注腳。
不久后召開(kāi)的全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，專(zhuān)門(mén)在“加快完善現代市場(chǎng)體系”這一部分提出，“實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。
在新形勢下為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑，正是以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設自貿試驗區的初心。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。
“要加快從貿易大國走向貿易強國”——如今，我國已連續7年保持貨物貿易第一大國地位，出口國際市場(chǎng)份額連續15年保持全球第一，是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，吸引外資和對外投資均居世界前列。
“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”——面對全球化逆風(fēng)，我國積極推進(jìn)雙邊、區域和多邊合作，已與29個(gè)國家和地區簽署了22個(gè)自貿協(xié)定，與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )等一系列國際經(jīng)貿盛會(huì )。
改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。
“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰略舉措”。2023年7月，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上作出系列部署，要求圍繞服務(wù)構建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng )新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革。
加大力度吸引和利用外資，實(shí)施外商投資法，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，持續縮減外資準入負面清單；
自貿試驗區提質(zhì)擴容至22個(gè)，國家層面已累計復制推廣了349項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果；
打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)透明、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準等方面加強制度安排；
高水平實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規則……
十多年來(lái)，我國堅定不移建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，也為全球經(jīng)濟開(kāi)放合作貢獻中國智慧、提供中國方案。
深化改革不停頓，擴大開(kāi)放不止步。
以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的藍圖已繪就，堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，堅定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，“中國號”巨輪正無(wú)懼風(fēng)雨穩健前行，駛向更遼闊的水域、更光明的未來(lái)。
（新華社北京6月26日電）
